老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾(shēngténg)，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南(hénán)文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破(tūpò)10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入(shōurù)首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升(qíshēng)。

如今，游客对(duì)旅游目的地的评价，早已不简单限于(xiànyú)景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节(huánjié)。这背后，是对一地一域社会治理能力水平的考验。

如何(rúhé)通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出(gěichū)自己的答案。

下先手棋：从(cóng)“末端应对”到“前端治理”

“来一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南(hénán)洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多(zhòngduō)年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的洛阳市老城区(lǎochéngqū)，辖区面积仅(jǐn)50多平方公里，常住人口约25万人(wànrén)，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家(yújiā)，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局(wénlǚjú)副局长杜婧(dùjìng)说。

景区密度高，游客流量(liúliàng)大，随之而来的种种新矛盾(máodùn)、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何(rúhé)厘清？老城区引导行业(hángyè)自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等(děng)机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促(dūcù)”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍(pāi)摄影师，该如何管理？为更好(gènghǎo)服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅(wénlǚ)部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价(míngmǎbiāojià)、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然从“网红”变(biàn)“长红”。漫步(mànbù)其中，曹植笔下(bǐxià)“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升一寸，文旅(wénlǚ)品牌就擦亮(cāliàng)一分。”

游客(yóukè)们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从“单打独斗(dāndǎdúdòu)”到“多方协同”

临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游(lǚyóu)旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地(mùdìdì)榜单，清明上河园、万岁山武侠城等(chéngděng)纷纷成为“现象级”景区。

伴随大客流而来的，也有城市治理新痛点：城市承载力不(bù)足(bùzú)、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和(hé)旅游巴士专线、增设30余个临时(línshí)停车场；市场监管部门评选出31家(jiā)早餐名店、50家餐饮名店，并培育(péiyù)40家精品(jīngpǐn)民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持(jiānchí)“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直(shìzhí)各部门和辖区(xiáqū)联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场(shìchǎng)品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革(gǎigé)破题(pòtí)，着力构建多元协同的治理共同体。

从(cóng)开封向西不过几十公里，便来到小城中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅(wénlǚ)的标杆性项目，2024年观剧人次达(dá)1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城’为龙头，我们(wǒmen)打造多维IP矩阵，全域协同(xiétóng)运营(yùnyíng)。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制(jīzhì)，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动(tuīdòng)旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布(fēnbù)的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景(shíjǐng)演艺+戏剧聚落(jùluò)”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到“智慧中枢(zhōngshū)”

不久前的一个(yígè)傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验(tǐyàn)。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题(wèntí)。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日(cìrì)清晨，路面就已恢复平整。

线上(xiànshàng)“一键呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智(shùzhì)治理新格局的缩影。

深化智慧城市发展(fāzhǎn)，推进城市全域数字化转型(zhuǎnxíng)，是推动城市治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新(xīn)空间。

“登封‘山城一体、景城(jǐngchéng)相融’，景区面积大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长、巡查难。”走进登封市新型(xīnxíng)智慧城市运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载(mǎnzài)各种数据信息的(de)巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑(dànǎo)”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排(ānpái)工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众(qúnzhòng)的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价(píngjià)”全流程闭环。

把“多中心(zhōngxīn)”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封(dēngfēng)的智慧治理网络越织越密。

“2025年以来，平台(píngtái)累计处置涉景区、游客事件共计(gòngjì)1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源(láiyuán) 新华社）